La improcedencia de la comunicación de huelga
El derecho de huelga está regulado por el artículo 28 de la Constitución y artículo 72 de Decreto Ley Nº 25593; lo que también ha sido objeto de pronunciamiento por el Tribunal Constitucional que ha precisado en el expediente N° 215- 2002-AA/TC: «El derecho de huelga se ejerce conforme a lo establecido en el art. 28 inciso 3, de la constitución. Del cual se deduce que el mismo no es un derecho absoluto, sino que tiene excepciones y límites. Vale decir, que la huelga debió realizarse de acuerdo con el Decreto Ley Nº 25593.»
Conforme lo expuesto en el párrafo anterior se debe cumplir desde un inicio los requisitos establecidos en el artículo 73º de la TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (D.S. Nº 010-2003-TR), esto es: que tenga por objeto la defensa de los derechos de los trabajadores, que la decisión sea adoptada por la mayoría de los trabajadores, que sea comunicada al empleador y a la Autoridad de Trabajo, por lo menos con cinco días útiles de antelación o de diez tratándose de servicios públicos esenciales, y que la negociación colectiva no haya sido sometida a arbitraje.
Asimismo para ser regular la huelga, debe ser declarada en el procedimiento de negociación colectiva al término de la negociación directa o conciliación, conforme lo establece el artículo 63 del Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (D.S. N° 11-92-TR). En consecuencia, una paralización que no se encuentra comprendida dentro de los alcances de la legislación antes citada, por cuanto no cumple con los requisitos establecidos para la huelga, la comunicación de huelga presentada al MINTRA es improcedente, no es válida, por lo tanto, si se ejecuta es sin previo aviso, toda vez que la declaración de la improcedencia de la comunicación de huelga para nuestra legislación, implica indubitablemente que esta ha sido rechazada por autoridad, dicha paralización es intempestiva..
Ejemplificando el tema; si el Sindicato de Trabajadores comunica la realización de una huelga, y esta es declarada improcedente conforme lo establece el Art. 74 º del D.S 010-2003-TR, esta decisión es apelada por los trabajadores y finalmente confirmada la improcedencia en forma definitiva en vía administrativa tiene como consecuencia la inexistencia absoluta la comunicación de huelga, es decir nunca existió. Esto guarda concordancia con el Art. 9º de la Ley Nº 27444, es decir la comunicación de huelga se tiene por no válida.
En este sentido, si los trabajadores ejecutan la medida de huelga incurren en la modalidad irregular no amparada por la norma de paralización intempestiva contemplada el Art. 81 del D.S 010-2003-TR, esto a consecuencia de la improcedencia definitiva de la comunicación de huelga en instancia administrativa cuyo efecto es su inexistencia, y la inejecución del pedido de conformidad con el Art. 12º de la Ley Nº 27444. Esta conducta es pasible de sanción por parte del empleador en aplicación del inciso a) del Art. 25 del TUO del 728, toda vez que la reiterada paralización intempestiva es falta grave, cuando no es reiterada es falta pero no grave.
Consideramos, que para efecto de la sanción no debe confundirse la improcedencia de la comunicación de huelga con la ilegalidad de la huelga, al ser actos absolutamente distintos, toda vez que la sanción por ilegalidad de la huelga está prevista en el inciso h) del TUO del D. Leg. 728, en cuyo supuesto se sanciona a los trabajadores al no reintegrarse al centro de trabajo una vez colocado el cartel de requerimiento, supuesto completamente diferente al expuesto en esta oportunidad.
Finalmente conforme a este análisis, la declaratoria de improcedencia de la comunicación de huelga por parte de la Autoridad Administrativa de Trabajo, implica un rechazo definitivo es decir no existe comunicación, y si se ejecuta la medida fuerza cuando no existe una comunicación valida de huelga al MINTRA, la paralización resulta intempestiva, en tanto y en cuanto al momento de ejecutar la paralización legalmente no existía comunicación de huelga. Por lo tanto, una suspensión de labores que no se realiza conforme a dichas disposiciones y sus modificatorias no es ni puede ser considerada huelga, es una paralización intempestiva.
César Cervantes Luque
Área de Derecho Laboral
Estudio Valencia Asesores Legales